Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

  • ideiforbiz.ru
  • 09 Авг 2018, 14:43

Конкуренцией называют соперничество экономических субъектов. На рынке не допускаются действия какого-либо предприятия, создающие препятствия для участия других компаний в товарообороте. Ранее общий порядок поведения на рынке устанавливал соответствующий нормативный акт № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 1991 г. Однако ввиду изменившейся экономической ситуации он был отменен. Вместо него действует другой закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности (№ 135 от 2016 г.). Рассмотрим особенности применения его положений. Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

Ограничение конкуренции

Признаки этого явления предусмотрены в нормативном акте № 135. Как характеризуется ограничение конкуренции? Статья 4 указанного нормативного акта содержит следующие признаки:

  • Сокращение количества экономических субъектов, не относящихся к одной группе лиц.
  • Уменьшение или повышение стоимости товара, не обусловленные изменениями условий обращения продукции на рынке.
  • Отказ экономических субъектов, не относящихся к одной группе, от самостоятельных действий.
  • Определение общих правил товарооборота на рынке соглашением между участниками или на основании указаний одного лица, или при согласовании предприятиями своих действий.

    • В процессе деятельности экономических субъектов могут возникать и иные факторы, создающие возможность для какой-либо компании или нескольких фирм воздействовать на условия товарного обращения в одностороннем порядке. Например, соответствующие обстоятельства могут появиться в ходе муниципальной или государственной закупки. Ограничение конкуренции в таких случаях выражается в установлении местными или госорганами власти требований к экономическим субъектам или товарам, не предусмотренных нормативными актами.

    Запреты

    Согласно нормативному акту о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, не допускаются соглашения либо согласованные действия предприятий на рынке, если они могут привести либо вызвали:

  • Поддержание/установление тарифов/стоимости, надбавок, скидок.
  • Снижение, повышение, сохранение цен на торгах.
  • Раздел рынка по объему реализации, территориальному признаку, ассортименту продукции, составу заказчиков/покупателей или продавцов.
  • Технологически или экономически необоснованный отказ от совершения сделок, если он прямо не устанавливается нормативными актами.
  • Навязывание контрагенту условий, для него невыгодных или не связанных с предметом договора.
  • Технологически, экономически или другим образом не обоснованное установление разных цен на один товар.
  • Прекращение/сокращение производства продукции, на которую есть спрос или на поставку которой размещены заказы при возможности рентабельного ее выпуска.
  • Создание препятствий для доступа на рынок либо выхода из него для других фирм.
  • Установление условий участия/членства в профессиональных либо других объединениях, если это приводит или может вызвать недопущение, устранение, ограничение конкуренции, установление необоснованных критериев для членства, выступающих препятствием для участия в платежных либо других системах, без чего субъекты, соперничающие друг с другом, не в состоянии предоставить требуемые финансовые услуги.

    • Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

    Методы

    Ограничение конкуренции может осуществляться разными способами. К наиболее распространенным методам следует отнести:

  • Злоупотребление доминирующим положением.
  • Оформление соглашений или согласование действий предприятиями с целью оказания воздействия на состояние рынка.

    • В первом случае ограничение конкуренции выражается в:

  • Установлении/сохранении высокой/низкой стоимости продукции.
  • Изъятии товара из обращения, в результате чего увеличилась его цена.
  • Навязывании невыгодных условий сделки контрагенту.
  • Необоснованном сокращении/прекращении выпуска продукции при наличии на нее спроса.
  • Установлении необоснованно высоких цен на предоставляемые финансовые услуги.
  • Создании дискриминационной обстановки на рынке.
  • Формирование препятствий для доступа к товарообороту или выхода из него другим предприятиям.
  • Нарушении ценообразования, закрепленного нормами.

    • Согласованные действия

    Закон о конкуренции и ограничении монополистической сферы устанавливает запрет на создание такой ситуации на рынке, при которой соперничающие фирмы, не оформляя соглашения об образовании картеля, действуют сообща. При этом результаты такого поведения соответствуют интересам каждого предприятия, если они ставят друг друга в известность о принимаемых решениях. Следует учесть, что не выступают как ограничение конкуренции действия, вызванные одинаковыми для фирм обстоятельствами. К примеру, изменение стоимости продукции на мировом рынке, регулируемых налогов/тарифов, спроса на товары. Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

    Неправомерные соглашения

    В качестве них нормативный акт о конкуренции и ограничении монополистической сферы рассматривает договора, в соответствии с которыми:

  • Участники рынка устанавливают определенные цены для приобретения или продажи изделий.
  • Регулируется объем реализации и покупки продукции для влияния на ее стоимость.

    • Таким образом, в качестве объекта соглашений могут выступать:

  • Условия реализации.
  • Ценообразование.
  • Использование патентов.
  • Сферы влияния.
  • Регулирование производственного объема.
  • Согласование правил сбыта товара.
  • Наем работников.

    • Исключения

    В ряде случае нормами допускается обоснованное ограничение конкуренции. По 223 нормативному акту (от 18.07.2011 г.), оно разрешено, если обуславливается реальными нуждами заказчика. При этом действия экономических субъектов не должны противоречить Положению о приобретении услуг, работ, продукции отдельными юрлицами.

    Сложности

    Таким образом, основным условием допущения ограничения конкуренции выступает обоснованность. Ни один правовой акт, действующий в стране, не раскрывает этого понятия. Между тем этот вопрос очень важен. Его актуальность обуславливается тем, что любое требование, установленное заказчиком, всегда будет ограничивать конкуренцию, исключая предложения, которые ему не соответствуют. Без особых сложностей будет решаться вопрос, если специфика рынка такова, что существуют требования, вытекающие из положений законодательства. Например, они могут быть связаны с обязательностью лицензирования, наличием техрегламента на продукцию и так далее. Проблемы возникают в случаях, когда предписаний в нормативных актах нет.

    Если рассматривать вопрос в теоретическом плане, то ответ на него можно найти в ст. 2. В соответствии с ней, при закупке услуг, продукции, работ заказчики руководствуются конституционными принципами, ГК, прочими нормативными актами. В число последних, в частности, входит Положение, регламентирующее порядок совершения сделок. Оно выступает в качестве документа, регулирующего требования к закупке, правила организации и проведения процедур, оформления и исполнения договоров и прочие условия. Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

    Спорный момент

    Рассматривая вопрос об обоснованности ограничения конкуренции, необходимо учесть положения нормативного акта № 135. В ст. 17, ч. 1 установлен ряд запретов. В частности, в ходе торгов, запроса котировок, предложений, не допускаются:

  • Координация организаторами/заказчиками деятельности участников.
  • Создание для кого-либо преимущественных условий, в том числе посредством обеспечения доступа к информации, если другое не предусматривается нормативными документами.
  • Нарушение порядка выявления победителя.
  • Участие организаторов, заказчиков, их работников в запросе котировок, предложений или в торгах.

    • При буквальном толковании приведенных выше предписаний становится ясно, что установить какие-либо требования к продукции, участникам, условиям соглашений невозможно, поскольку любое из них будет ограничивать конкуренцию.

    Решение вопроса на практике

    Как показывает анализ арбитражных дел, суды буквальную трактовку положений не используют. При этом установление требований, не соответствующих Положению, приводит к проигрышу споров по жалобам. К примеру, в этом документе закреплено, что те или иные условия предусмотрены только в случае закупки сверх какой-либо суммы. Предъявление квалификационных требований ниже нее будет незаконным. В делах, рассмотренных ФАС, ограничение конкуренции используется в комплексе с понятием разумности. Если требование, которое устанавливает заказчик, не вытекает из предмета сделки либо проекта контракта, при наличии жалобы от контрагента его действия будут, скорее всего, расценены как нарушение. Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

    Рекомендации

    При установлении любого требования заказчику необходимо оставаться в пределах Положения. Он должен следить за тем, чтобы ни одна норма не была формально нарушена. Если в организации есть такие локальные акты, как техническая политика, а требования, в том числе и по качеству, вытекают из нее, то доказать обоснованность условий будет легче. Специалисты рекомендуют также провести согласование с компетентными структурами. В качестве них может выступать закупочная комиссия или экспертная группа.

    При определении требований не следует забывать и об их «измеряемости». Однозначного определения этого понятия нет. Однако практика показывает, что измеряемыми будут считать требования, которые или являются численными, или подтверждены документами, предоставленными не заказчиком. К последним относят допуск, лицензию и так далее.

    Ограничение конкуренции по 44-ФЗ

    Ст. 8 указанного нормативного акта устанавливает принцип соперничества. Норма гарантирует любым заинтересованным субъектам возможность участвовать в закупках. В пункте 2 ст. 8 говорится о ценах. Положения устанавливают принцип конкурентной стоимости, неценовой конкуренции с целью выявления лучших закупочных условий. В случае нарушения норм, а также при выдвижении необоснованных требований к участникам, совершении действий заказчиками, противоречащих федеральным правовым актам, предусмотрена ответственность. Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

    Картели

    Они считаются одним из самых опасных нарушений антимонопольных законов. Картельный сговор – это экономическое преступление. Оно причиняет ущерб и потребителям, и предприятиям, и всему народнохозяйственному комплексу страны в целом. Картели:

  • Приводят к захвату рынка определенными субъектами.
  • Ограничивают конкуренцию.
  • Влекут установление одной обязательной для участников соглашения стоимости продукции.
  • Подавляют внешнюю конкуренцию (не допускают на рынок компании, не участвующие в соглашении).
  • Влекут извлечение более высокого, чем средний, дохода за счет потребителей.

    • Запреты для властных структур

    Действующее законодательство не допускает принятие актов, совершение бездействий/действий компетентными органами, предусматривающих:

  • Введение квалифицирующих требований к процедуре создания предприятий.
  • Установление запретов либо ограничений на ведение определенных видов деятельности либо выпуска отдельных типов продукции.
  • Создание необоснованных препятствий для работы фирм.
  • Установление запретов или ограничений на свободное перемещение продукции по территории РФ, ее приобретение, реализацию, обмен.
  • Указания экономическим субъектам о первоочередных поставках для отдельных категорий потребителей/заказчиков либо о подписании договоров в приоритетном порядке.
  • Установление ограничения по выбору предприятий для покупателей.

    • Ограничение конкуренции и пути ее преодоления

    Уголовная ответственность

    Наказание за ограничение конкуренции устанавливается, если оно повлекло крупный ущерб для организаций, граждан, государства или позволило нарушителю норм извлечь доход в крупном размере. Санкции за указанное деяние устанавливает ст. 178 УК. Состав преступления считается материальным. Деяние будет признано завершенным, если последствием ограничения конкуренции станет крупный ущерб.

    Целью преступления является сведение к минимуму или полное устранение состязательности экономических субъектов. Методы ограничения конкуренции могут использоваться самые разные. Как правило, создаются реальные препятствия для вхождения на рынок других экономических субъектов или формируются такие условия, при которых их участие в товарообороте становится минимальным.

    Источник


    Вам также может быть интересно

    Комментарии 0